各省、自治區(qū)、直轄市動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)工作總站：

為提升動物疫病綜合防控能力，我中心制定了《關(guān)于加強動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。

                                                                                                                             中國動物疫病預(yù)防控制中心

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心）

                                                                                                                2025年10月9日

關(guān)于加強動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見

為貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號），提升動物疫病綜合防控能力，現(xiàn)就加強動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)（以下簡稱“疫控機構(gòu)”）能力建設(shè)，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體原則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持“積極防御、主動治理、人病獸防、關(guān)口前移”，綜合考慮區(qū)域畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防疫需求，優(yōu)化資源配置，因地制宜提升動物疫病綜合防控能力。面向有效保障本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全實際需求，加強動物疫病監(jiān)測預(yù)警、獸醫(yī)實驗室建設(shè)管理、流行病學(xué)調(diào)查、動物疫病凈化和防控技術(shù)研發(fā)與推廣等核心能力建設(shè)，形成與疫控機構(gòu)職責定位相匹配的能力條件。

二、提升監(jiān)測預(yù)警能力

（一）健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，擴大監(jiān)測病種和范圍，優(yōu)化監(jiān)測場點和方法，構(gòu)建多點觸發(fā)、反應(yīng)靈敏的動物疫病監(jiān)測預(yù)警體系，提升動物疫病早發(fā)現(xiàn)能力。按照國家動物疫病監(jiān)測計劃要求，結(jié)合轄區(qū)動物養(yǎng)殖情況、流通模式、疫病流行特點和自然環(huán)境等因素，協(xié)助主管部門制定本轄區(qū)動物疫病監(jiān)測計劃并實施（附件1，下同）。

（二）嚴格疫情報告。按照如實報告疫情、及時控制風險的原則，嚴格執(zhí)行疫情報告制度，暢通報告渠道，健全網(wǎng)格化風險排查機制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)直報工作，拓寬疫情風險信息來源，提升動物疫情風險早感知、早識別、早處置能力。

（三）強化風險研判。研究完善預(yù)警預(yù)測手段，及時分析研判轄區(qū)內(nèi)動物疫病發(fā)生狀況，關(guān)注新發(fā)、突發(fā)、再現(xiàn)動物疫情動態(tài)，預(yù)測動物疫病發(fā)生、流行趨勢。建立常態(tài)化動物疫情風險會商研判機制，開展疫情分析及風險評估，支撐主管部門做好動物疫情預(yù)警，提升動物疫情風險研判能力。

三、提升實驗室建設(shè)管理能力

（四）強化實驗室建設(shè)。優(yōu)化實驗室資源配置，完善獸醫(yī)實驗室功能，逐步達到生物安全二級及以上水平。具有相對獨立的動物疫病檢測專用實驗室，配備生物安全防護、環(huán)境保護、消防、應(yīng)急處置等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度和監(jiān)測任務(wù)量等因素，科學(xué)合理確定獸醫(yī)實驗室面積、功能室設(shè)置和儀器設(shè)備配置，明確專業(yè)技術(shù)人員和管理人員崗位職責，人員配備應(yīng)滿足轄區(qū)動物疫病檢測工作需要（附件2）。

（五）加強日常管理。建立與所承擔任務(wù)相適應(yīng)的獸醫(yī)實驗室質(zhì)量管理和生物安全管理體系，健全實驗活動記錄，嚴格按照動物疫病檢測技術(shù)標準、操作規(guī)程和有關(guān)實驗室質(zhì)量管理體系文件開展工作。省級疫控機構(gòu)積極采取措施對轄區(qū)內(nèi)市縣兩級疫控機構(gòu)獸醫(yī)實驗室加強指導(dǎo)，推動完善基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員隊伍、質(zhì)量與安全管理體系，指導(dǎo)完成動物疫病監(jiān)測、強制免疫效果評價等工作任務(wù)。

（六）提高技術(shù)能力。強化人才隊伍建設(shè)，積極開展獸醫(yī)實驗室人員技術(shù)培訓(xùn)考核。省級疫控機構(gòu)積極參加全國獸醫(yī)實驗室檢測能力比對，組織市縣兩級疫控機構(gòu)開展獸醫(yī)實驗室檢測能力比對。支持有條件的獸醫(yī)實驗室進行CNAS實驗室認可。鼓勵省級疫控機構(gòu)圍繞動物疫病防控需求，研發(fā)實用性強、適合基層應(yīng)用的動物疫病防控新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動動物疫病防控新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

四、提升流行病學(xué)調(diào)查能力

（七）強化流行病學(xué)調(diào)查。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升調(diào)查結(jié)果的準確性，提高防控決策支持能力。按照國家動物疫病流行病學(xué)調(diào)查計劃要求，協(xié)助主管部門制定流行病學(xué)調(diào)查計劃或方案，在重點區(qū)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)開展專項流行病學(xué)調(diào)查，掌握主要動物疫病分布狀況，分析疫病傳播風險因素，提出科學(xué)的防控措施建議。發(fā)生重大動物疫病和重點人畜共患病時，及時開展緊急流行病學(xué)調(diào)查。

五、提升疫病凈化能力

（八）提高凈化質(zhì)量。強化宣傳引導(dǎo)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖特點和布局情況，以種畜禽場和奶畜場為重點，兼顧規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，持續(xù)推進凈化場建設(shè)。落實分級管理和評估制度，逐步擴大凈化病種和范圍。積極探索區(qū)域凈化模式，推廣動物疫病綜合凈化技術(shù)，組織開展凈化技術(shù)培訓(xùn)。組建技術(shù)專家團隊，深入養(yǎng)殖場開展凈化技術(shù)指導(dǎo)。強化跟蹤評估和動態(tài)管理，促進凈化效果維持。

六、提升防控指導(dǎo)能力

（九）加強技術(shù)指導(dǎo)。推動構(gòu)建全鏈條、可追溯的動物疫病防控體系，加強對各類防疫主體的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，重點提升動物免疫、疫病診斷、實驗室檢測、生物安全管理等能力，提高重大動物疫病、重點人畜共患病和常見多發(fā)病防控水平。

（十）提升免疫質(zhì)量。協(xié)助主管部門確定實施強制免疫的動物疫病病種和區(qū)域，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）做好強制免疫。配合主管部門開展免疫技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）做好免疫記錄。加強免疫效果評價，按要求監(jiān)測畜禽免疫抗體水平。

（十一）強化宣傳培訓(xùn)。充分利用各類平臺渠道，加大獸醫(yī)工作宣傳力度，強化先進典型激勵引導(dǎo)示范作用，增強獸醫(yī)隊伍職業(yè)榮譽感。加大動物防疫知識宣傳力度，組織開展動物防疫技術(shù)培訓(xùn)，宣傳動物防疫政策和防控知識。參加重大動物疫情和突發(fā)獸醫(yī)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)培訓(xùn)或應(yīng)急演練。

七、提升信息化建設(shè)水平

（十二）完善信息系統(tǒng)。集成大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的一體化數(shù)據(jù)采集、分析、共享與應(yīng)用平臺。穩(wěn)步推進智慧化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)直采直報，動態(tài)監(jiān)測疫病發(fā)生、發(fā)展和處置情況，提升監(jiān)測精準性和效能。加強信息安全管理，定期開展系統(tǒng)漏洞排查與風險評估，健全數(shù)據(jù)安全與個人信息保護機制，層層壓實安全責任，防范安全事件發(fā)生。

（十三）加快信息化應(yīng)用。加強技術(shù)培訓(xùn)與推廣，推動人工智能等信息技術(shù)在疫病監(jiān)測、風險預(yù)警、防控決策、應(yīng)急處置等關(guān)鍵領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用。鼓勵推廣使用實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS），提升實驗室管理水平。積極在全國動物病原微生物實驗室信息系統(tǒng)填報實驗活動數(shù)據(jù)，推動形成全國獸醫(yī)實驗室布局一張圖、能力一張表、工作內(nèi)容和重要結(jié)果一套數(shù)據(jù)。

八、提升協(xié)同聯(lián)動能力

（十四）形成工作合力。加強疫控機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動，縱向貫通體系上下，橫向聯(lián)動動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)以及其他動物防疫有關(guān)單位和個人，匯聚各方力量及時溝通信息、研判風險、提出對策、共同行動。深化與高等院校、科研機構(gòu)、養(yǎng)殖屠宰企業(yè)、第三方機構(gòu)及社會組織等的合作聯(lián)動，加速動物疫病防控技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。強化與行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作，協(xié)同開展技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)培訓(xùn)。配合主管部門健全部門協(xié)作機制，加強與衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、林草、海關(guān)等部門溝通，積極與相關(guān)部門開展技術(shù)交流。

九、組織實施

各級疫控機構(gòu)要積極爭取政策支持和資金投入，確保各項工作措施落實到位。積極爭取項目資源，完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，推進智慧化、數(shù)字化疫病防控體系建設(shè)。省級疫控機構(gòu)要加大對市縣兩級疫控機構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)支持，及時協(xié)助解決問題。構(gòu)建省、市、縣三級疫控機構(gòu)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，合力開展動物疫病形勢研判、防控技術(shù)研討等工作，共同營造疫控機構(gòu)高效履職、各方協(xié)同推動動物疫病防控工作的良好氛圍。

附件：1.疫控機構(gòu)能力建設(shè)核心指標

                        2.疫控機構(gòu)實驗室能力建設(shè)基本要求